2026年3月5日，全国两会拉开帷幕。作为“十五五”规划的开局之年，今年的政府工作报告备受瞩目，为未来五年经济社会发展绘就了清晰蓝图，也为供水行业的发展指明了方向。

对于供水行业而言，2026年还有另一重特殊意义。2月11日，《供水条例》正式颁布，将于6月1日起施行。

开局之年的宏观导向，与法规框架相互交织，共同将供水行业推向一个历史性坐标。本文从国家及省级政府工作报告出发，结合《供水条例》，尝试解读其中蕴含的供水信号。

PART.01

政府工作报告中的供水关键词

01 农村供水：补齐农村生活短板

2026年国家政府工作报告明确提出“扎实推进乡村全面振兴”，“完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板”。这为农村供水发展提供了政策东风。

多地政府在2026年的工作任务中，将城乡供水一体化、集中供水规模化建设作为重点项目强力推进。例如，四川省提出要加快城镇基础设施和公共服务向人口集聚乡村延伸覆盖，使农村基本具备现代生活条件，开展农村供水提质增效三年行动。贵州省强调要持续夯实农村水利基础，启动实施农村供水五年提升行动，规模化供水覆盖率不低于53%，自来水普及率稳定在95%以上。天津市提出要有序改善农村基础设施条件，强化水电路气讯等服务保障，农村规模化供水覆盖率达到90%以上。

城乡融合具有县域带动和分类推进特点。例如，安徽提出以县域为基本单元推进城乡融合发展，推行由常住地提供基本公共服务，科学有序推进农业转移人口市民化，加快城乡基础设施、公共服务一体化。江西指出要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，合理补齐农村现代生活条件短板，深入实施农村饮水安全薄弱环节整治提升三年行动。

02 安全韧性：加快建设现代化水网

2026年国家政府工作报告在“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”部分明确提出：“强化公共安全治理，提升重要基础设施本质安全水平，持续夯实安全生产、防灾减灾基层基础，全面完成安全生产治本攻坚三年行动。加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、应急处置等短板。加快建设现代化水网。”国家水利建设的思路发生根本性转变，由过去着眼于单个水库、引水工程等“点线工程”，升级为统筹全局、系统完备的“一张网”战略。这不仅要建好国家水网的主骨架与跨区域输水大通道，更要统筹规划城乡供水管网。

(1)骨干水网建设

各地正积极推进骨干水网建设，例如天津市明确要“完成尔王庄水库增容工程”，提升本地调蓄能力。四川省则积极争取将“长征渠引水工程”等纳入国家规划，以破解区域缺水困境，实现水资源在更大范围内的优化配置。未来将不再完全依赖本地单一水源，而是通过跨区域、多水源的协同配置，获得更稳定、更具韧性的水资源支撑。

(2)市政和小区管网建设

国家政府工作报告在“推动新型城镇化和区域协调发展”部分指出“高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。加强城市基础设施生命线安全工程建设。”北京、广东、黑龙江等地量化管网建设目标，加力推进城市生命线安全工程，提升城市本质安全水平。浙江、河南、湖北等地提出持续开展城市更新行动，实施城镇老旧小区改造、城市危旧房改造、城中村改造。

在此基础上，各地还强调推进城市基础设施数智化改造，提高城市治理的精细化、智慧化治理水平。未来，供水安全的管理重点，将从漏水后的紧急抢修，转变为风险发生前的精准预警和及时处置，极大提升系统抵御突发事故的能力。

03 数智赋能：打造智能经济新形态

2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，明确“深化拓展‘人工智能+’，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用”。水务行业作为与民生息息相关的重点领域，是人工智能商业化落地的关键场景。随着物联网、人工智能和大数据等技术的进步，供水行业的数智化将从概念进一步走向落地。

(1)加快建设智慧水务

多地提出推进智慧水务建设，通过物联网、大数据、数字孪生等技术，实现供水的智能化管理，在支撑政府监管、企业运营和用户服务等场景发挥价值。例如，湖南、山东等地强调构建水资源智能调度系统，优化供水资源配置，提高用水效率;江苏则聚焦城市基础设施“智慧大脑”，对供水管道、水厂等进行实时监测和预警，提升供水安全性和可靠性。天津市提出要在智管上突出重点，聚焦高频民生和涉企服务、城市运行管理等领域场景加强应用。

(2)筑牢数字底座

数据是智能的基础。多地强调统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，加快数据要素生态培育，筑牢数智化发展底座。例如，重庆市指出要推进国家可信数据空间创新发展试点，培育行业高质量数据集，迭代升级国家(西部)算力调度平台，健全数据流通交易体系，支持企业参与公共数据授权运营。广东省提出要加快数据要素市场生态培育，健全数据登记、标注、交易机制，推进可信数据空间建设。安徽省强调要加快国家数据要素综合试验区建设，推进数据产权登记、流通交易、开发利用。供水企业经营管理过程中积累的海量数据，有望在数据要素市场中获得更广阔的价值。

04 资金资产：政府投入与多元盘活

政府工作报告中提出了一系列稳投资的具体措施，为供水行业项目的资金来源提供方向指引。

(1)政府投资持续发力

“今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，2000亿元支持大规模设备更新。单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，继续向投资项目准备充分、资金用得好的地方倾斜。”据国务院新闻办公室透露，今年政府投资资金会超过5万亿元，再加上地方配套资金，规模很大。这为国家水网建设、城乡一体化工程、城市更新等领域提供了资金上的机会，将推动供水管网更新改造、二次供水设施改造、智慧水务建设等。

2)存量资产盘活提效

在各级财政紧张的背景下，报告还明确要求各级政府要更积极盘活利用存量资源资产，让沉睡资产转变为活力资本。湖北省提出要坚持市场化、法治化原则，持续深化国有“三资”管理改革，更加科学务实盘活用好存量资源、资产、资金。甘肃省提出要加大行政事业单位存量国有资产盘活共享力度，推动经营性和低效闲置国有资产集中运营管理。供水企业基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高，盘活存量资产可作为防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段。

(3)市场化改革深化

政府工作报告在“持续深化重点领域改革”部分，明确要“纵深推进全国统一大市场建设”，并“稳步推进公用事业和公共服务价格改革”。

全国统一大市场建设，有助于破除地域分割的旧格局和不合理的垄断利润，引入多元的市场化主体，建立统一规则下的公平竞争新秩序。推进价格改革，则为水价调整提供了助力，有助于改善供水企业长期承受的成本倒挂压力，修复供水项目的可持续性，使其能够合理覆盖成本并获得适度收益，为市场化融资创造条件。

05 节能低碳：倒逼供水行业转型

政府工作报告在“加快推动全面绿色转型”部分提出“大力发展绿色低碳经济。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。”在双碳目标下的政策约束下，节能减排和低碳转型已成为基础设施行业的共识，供水行业同样面临升级压力。

原水、能源、人工及药剂成本刚性上升，而水价调整受制于政府管制与社会承受能力，长期存在成本传导不畅的问题。在水价长期倒挂背景下，节能降耗成为供水企业改善经营的关键抓手。

从技术路径看，供水行业绿色转型包括几个层面：一是生产环节的节能改造，如水泵机组更新、智能变频控制;二是可再生能源替代，如水厂+分布式光伏;三是管网漏损控制，既节约水资源又降低能耗;四是资源回收利用，如污泥处理、再生水回用。在此基础上，绿色供水系统还可以参与碳减排交易，形成新的收入来源。由此，供水行业的绿色转型不仅是政策要求，更是市场和社会责任驱动的必然选择。

PART.02

《供水条例》与政府工作报告

同频共振

01 历史性跨越与重塑

2026年2月11日，国务院总理李强签署第831号国务院令，公布《供水条例》(以下简称《条例》)，自2026年6月1日起施行。

这一法规的出台，并非简单的法规修订，而是在国际环境复杂、经济持续承压、行业监管困境、技术蓬勃发展的多重背景下，应运而生的制度跃升。它标志着行业从“城市中心保障时代”迈入“城乡统筹、安全韧性、高质量发展”的价值重塑时代，并逐渐构建起“政府负总责、企业主运维、全程强监管、智慧强支撑、法律严追责”的现代化供水治理体系。

02 与政府工作报告相互呼应

在农村供水方面，《条例》强调城乡统筹，促进供水服务均等化，将供水企业的服务半径从城市延伸至县域全域，逐渐打破传统城乡分割的格局。

在安全韧性方面，《条例》强调从水源到龙头加强全方位保障，包括建设应急水源或者备用水源，促进形成多水源保障格局;对基础设施进行高标准建设和专业化运维，保障“最后一公里”安全等。

在数智化方面，《条例》明确规定要提升供水工作的自动化、数字化、智能化水平，鼓励施行非现场监管。

在政府投入方面，《条例》明确政府应将供水工作所需经费列入本级预算，并对因供水价格调整不到位导致供水单位难以达到准许收入的予以适当财政补偿。

以上，《条例》暗含的趋势与政府工作报告中指出的补齐农村生活短板、现代水网化建设、数智化赋能、政府投入与市场改革相呼应。条例虽未直接提及节能低碳，但漏损控制、设备升级等举措背后的底层逻辑与这一理念相同。

03 落地过程仍存在难题

《条例》的颁布实施，对供水企业提出了更高要求，也带来了新的发展机遇。面对新的政策环境和任务要求，供水企业如何将政策转化为实践，还存在着一系列的难题。

(1)政企关系的协同挑战

《条例》压实了政府和供水单位对供水安全保障的责任，划定了政府多部门对企业监管的方向与内容。国家层面的条例出台后，与之衔接的相关政策性文件、地方层面法规和落地机制尚未完善。政策的制定与落地执行，对供水企业与政府多部门之间的沟通协调能力提出了更高的考验。

(2)企业战略的制定难题

《条例》进一步强化了供水的公益属性，要求供水企业坚守供水安全底线，保障群众基本用水需求。但与此同时，供水企业也需考虑其经营发展的可持续性。“公益属性”与“经营属性”如何实现平衡?

(3)资金投入与成本价格失衡

《条例》对供水服务的标准化、精细化、便捷化提出了更高要求，导致企业投入和成本攀升。虽然明确了水价调整和政府补偿机制，但实际仍存在一定的滞后性与局限性。

PART.03

共议破局之道

2026年，对供水行业而言是承前启后的关键之年。《供水条例》的颁布，为行业高质量发展筑牢了法治基石;政府工作报告释放的信号，为行业发展指明了方向。面对机遇与挑战，政府、行业、企业需要共议应对策略、共探进阶之路。